全国人大代表张谨提出建议：涵养城市生机，探索土地开发新路径。

在我国城市化进程进入存量提质为主的新阶段，过去依赖大规模增量扩张的模式已显现出诸多不适应性。土地市场活跃度下降、存量地块更新面临多种障碍、资金周转困难以及用地性质较为刚性等问题日益突出。这些挑战要求我们重新审视城市发展规律，寻求更符合实际的创新机制。全国人大代表、中衡设计集团董事长兼总工程师张谨，基于苏州城市更新实践以及苏州工业园区的成功经验，并参考新加坡在土地弹性利用方面的做法，系统提出了一系列务实建议。这些建议旨在构建一种注重民生保障、顺应城市自然演进节奏的土地开发模式，推动城市实现更高质量、更可持续的发展。

张谨代表首先强调，对于那些更新价值有限的城中村、棚户区等地块，可探索采用超长期国债支持的房票安置方式。这种方式通过房票形式替代直接货币补偿，房票可用于兑换本地存量一手房源，特别是针对以往因工程款项问题而形成的工抵房。这种机制有助于缓解动迁安置房源短缺的压力，同时有助于逐步消化市场上的存量住房，激活开发企业以及上下游产业链的活力。相关资金由专项国债提供保障，并建立完善的兑付体系，如需提前兑现可通过合理方式平衡利息支出。此举不仅解决民生安置难题，还能为消费领域注入一定活力，惠及广大居民和从业人员。

其次，完善土地临时利用制度是涵养城市生机的重要环节。对于动迁后暂不具备高强度开发条件的土地，应坚持“只拆不建、临时利用”的原则。经过必要环境评估和治理后，这些地块可转为低强度用途，如建设停车设施、临时商业服务、城市绿地等，以弥补周边公共服务不足。制度设计上，可适当延长临时使用期限，并丰富利用形式。回顾苏州工业园区早期开发历程，许多地块并未急于正式出让，而是保留自然生态景观，进行日常养护，甚至作为苗木基地使用。这种做法使园区呈现出花园般的城市风貌，为后续绿化工程提供了资源。尤其值得一提的是，苏州中心周边曾出现使用多年的钢结构临时商业街，它有效满足了居民日常需求，同时为区域注入了活力与人气，避免了空置带来的荒凉感。

第三，重构土地供需关系与价值逐步修复机制至关重要。通过消化部分存量房源、合理控制新增土地供应规模，并持续完善城市治理水平、补齐公共配套短板，土地供需矛盾有望逐步缓解。随着城市常住人口的稳定增加和基础设施的逐步完善，土地内在价值将迎来修复与回升。待条件成熟后再推动收储土地入市，其升值部分可有效覆盖相关长期资金的本息支出。以苏州工业园区为例，早期的临时商业街在区域开发成熟、人口集聚、交通网络完善后，地块价值显著提升。拆除临时设施后，该区域成功转型为区域性核心商业区，展现出良好的开发成效。这种价值修复路径体现了尊重市场规律、循序渐进的智慧。

第四，试点“白地”弹性入市机制，为核心区位地块注入开发灵活性。新加坡的“白地”策略在规划中预留高价值地段，赋予有限控制指标下的用地性质调整权限，并在使用期内允许功能变更，从而吸引优质社会资本参与。许多城中村、棚户区及老旧小区虽短期面临去化压力，但凭借优越区位，经过休养生息阶段后往往具备较大潜力。借鉴这一经验，在符合总体规划前提下，对此类地块适当放宽弹性，可激发市场活力，推动城市更新进入良性循环。

上述四项建议共同构成一种完整、循环的土地开发框架，同样适用于难以实施改造的老旧小区。这种模式注重托底民生、遵循城市发展内在规律、注重长期生机养护与有序更新。它与中央关于控制增量、消化库存、优化供给的导向高度契合，是推进人民城市建设理念的有益探索。通过政策创新与实践结合，有望为城市高质量发展提供新动能。